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海南工商登记降低准入门槛 联合审批5个工作日搞定
南海网 http://www.hinews.cn 2014-03-10 11:01 来源: 海南日报 作者:周月光 郭嘉轩

  新版电子工商营业执照。本报记者苏建强摄

  海南省政务服务中心省工商行政管理局审批办的工作人员在为群众办理业务。海报集团全媒体中心记者张茂摄

  《海南省企业登记制度改革十六条意见》亮点多多

   创业“零门槛”企业跑得快

  -本报记者周月光郭嘉轩

  省委省政府充分利用经济特区优势,日前出台《海南省企业登记制度改革十六条意见》(以下简称《十六条意见》),不仅全面贯彻国务院部署,而且根据海南省情,创造性推出具有海南特色的多项改革举措,最大限度激发社会创业热情,被投资者誉为“零门槛”。本报记者今天就《十六条意见》的亮点采访我省工商部门。

  “先照后证”降低准入门槛

  在“先证后照”工商登记制度下,前置审批名目繁多、程序繁琐,导致办理营业执照耗时长、成本高。准入门槛过高,无法满足市场正常需求,客观上导致无照经营行为“泛滥”。

  实行“先证后照”,使市场主体资格登记和经营资格登记分离,经营资格许可不再作为登记前置条件。创业者只要到工商部门领取一个营业执照,就可以从事一般性生产经营活动,如果从事要许可的生产经营活动,再向主管部门申请。

  注册资本认缴降低企业成本

  注册资本实缴制,工商登记注册后必须实际到账,并且3个月内不得随意周转。实缴制占用企业资金,抑制投资创业热情,降低企业资本营运效率。

  认缴登记制不占用企业资金,可以有效提高资本运营效率,降低企业成本,资金不足不再是注册办公司的“拦路虎”,使广大创业者直接受益。同时,认缴制涉及公司基础制度调整,促进公司加强自我管理办法,强化主体责任意识,理性作出认缴承诺。

  形式审查原则减少现场确认

  登记机关对登记申请负形式审查义务,材料的真实性、合法性、有效性均由申请人负责。

  形式审查减少实地查看和现场确认等环节,提高登记注册效率。同时强化司法救济途径,明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责,区分民事争议与行政争议界限。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时,当事人依法向人民法院提起民事诉讼,寻求司法救济。

  联合审批5个工作日搞定

  对内资企业设立实施联合审批。涉及工商、质监、税务、公安四部门审批的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证及刻章等“一照一章三证”,各级政务中心实施一个窗口受理、四部门同步审批、统一发证,由之前的法定21个工作日办结,缩短为5个工作日办结。审批过程更加便民、高效、透明、规范,加速企业设立。

  把权力关进“制度的笼子”

  《十六条意见》不仅降低市场主体准入门槛、促进注册登记高效快速完成,更强化对登记机关行政审批权力制约,把行政审批权力关进“制度的笼子”。

  《十六条意见》创造性的深化、细化工商登记注册改革,不仅打破社会投资创业路上的所有“玻璃门”,而且为企业设立、做大创造条件,把海南打造成投资洼地,吸引投资者来海南创业。(本报海口3月7日讯)

  《海南省工商行政管理局企业登记监管十八条意见(试行)》要求

   违规违法市场监管“零容忍”

  -本报记者周月光郭嘉轩

  在推进企业注册登记制度改革中,海南全国率先推出全面强化监管的一揽子举措,通过实施《海南省工商行政管理局企业登记监管十八条意见(试行)》,对违规违法的市场主体“零容忍”。

  本报记者就此采访了工商部门,相关负责人表示这既激发创业活力,又维护市场秩序;既大胆突破,又勇于创新;既放宽市场准入,又加强市场监管,切实维护市场经济秩序。

  科技监管企业信息一“扫”便知

  “监管十八条”将市场监管行为关进科技的笼子里。

  一是启用二维码营业执照。2014年3月1日起,在工商部门登记的各类市场主体启用新版营业执照。新版营业执照加印二维码标识,社会公众通过扫描二维码,可直接进入企业信用信息公示系统,查阅到该企业的登记备案信息、许可审批信息、监管信用信息、违法违规记录等。营业执照上二维码技术的应用,将有利于社会公众参与对市场主体的监管。

  二是推进工商大数据模式。工商行政管理机关将利用掌握的大量企业登记数据进行统计、汇总、分析,完善有利于市场主体培育、有利于社会投资、有利于资源整合的市场主体发展环境,促进市场主体数量增加、质量提升。

  三是工商行政管理机关全面启动移动监管、移动办案、移动12315系统,运用执法记录仪等科技手段,创新市场监管方式,不断提高执法、监管、服务效能。

  信用约束诚信创价值失信付成本

  “监管十八条”规定了经营异常名录制度、“黑名单”制度、“一处违法、处处受限”的部门联动制度,加强对企业的信用约束,普及“诚信创价值、失信付成本”的信用理念。如对于注册资本实际缴付情况与法律法规或者公司章程规定不符的情况,工商行政管理机关将其载入经营异常名录,情节严重的将被载入黑名单;同时,通过统一的企业信用信息公示系统实现信息互联共享,使被载入黑名单的企业,在办理有关工商业务等方面受到相应限制,在相关部门办理资质资格许可和监督管理活动中也受到信用约束。

  社会共治联合多方监控企业资信

  工商登记制度改革前,行政监管以行政处罚(如罚款)为主,未对企业形成约束机制,企业只需交完罚款就行了,违法成本较低。而且,被罚到的都是“好企业”,无法对真正的“坏企业”进行处罚。

  “监管十八条”打破这一局面。首先,信用信息公示将实现让企业经营行为“在阳光下运行”,社会公众参与监督。其次,工商行政管理机关将借助多方力量,有效监管,如规定对于注册资本的监管,委托具备专业资质的机构进行专项核查抽查;同时,通过与金融机构互联互通对企业及投资者的资信实施即时监控。最后,工商行政管理机关在加强监管的同时注重引导企业自律。如制定格式化章程,对强制性条款予以规范,对于经营范围、出资时间、出资方式、经营期限等属于公司自治的事项,由市场主体自主决定。充分发挥公司章程对自身约束、对社会承诺的作用。(本报海口3月7日讯)

  继2013年7月开展试点后,工商网上登记在全省推开

   工商登记“面对面”转向“键对键”

  2013年11月20日,海南金海浆纸业公司办理实收资本变更登记,经办人到洋浦工商局只用半小时就完成。省工商局开通“网上登记”便民服务,打造创新型公众服务平台,方便广大企业和投资者全天候申报登记业务。

  “实收资本变更登记,需要多道手续,以前要往工商局跑好几趟才能办成。”海南金海浆纸业公司工作人员符永进说,现在登录“网上登记”平台,按照系统提示办理,材料不全或写得不对,工商局立即在网上回复提醒,不用一趟一趟往工商局跑了。材料齐全后,直接去变更就行了。

  开展网上登记工作,是我省工商部门推进企业登记制度改革的重要环节。以前,企业办理设立、变更、注销等工商登记业务时,经办人一般要先到窗口咨询业务、领取表格,再将相关材料备齐后送到受理窗口,经工商审查核准后,才能办结。而一旦材料不全或不符合规范,就要往返多次。现在,企业办理登记业务,只需网上提交登记资料,工商部门即可预审,并指导企业完善材料。通过预审后,企业到工商受理窗口,很快即可办结业务。

  据了解,自今年7月1日开始,省工商局和海口、三沙、洋浦经济开发区、国际旅游岛先行试验区、文昌工商局6家单位试点网上登记,高效受理办结463件业务。

  省工商局有关负责人说,网上登记打破时间和空间限制,彻底改变企业办业务往返跑多趟的现象,省工商局将在全省推开工商登记从“面对面”向“键对键”转变,让行政审批权力在阳光下运行,为建立更加公平、更加高效的市场监督体系打下坚实基础。(本报2013年11月25日1版刊发)

  文件接二连三,工商人员“压力山大”

   “学习不透没法开展工作”

  本报海口3月7日讯(记者周月光)高敏是琼海市工商局窗口工作人员,现在,她感到比以往任何时候压力都大。

  今天下午,省工商局以视频会议形式培训辅导全省2000多名工商干部,学习如何落实《海南省工商行政管理企业登记监管十八条意见(试行)》。高敏特意从琼海赶到培训现场。

  “现在要学的东西多,压力大!来到现场,遇到不懂的可以请教专家,学得更快,效果更好。”高敏告诉记者。

  去年以来,根据国务院的部署,我省全面深化企业登记注册制度改革,省工商局出台《关于企业登记制度改革和事权下放的十五条意见》,省政府办公厅印发《海南省企业登记制度改革的十六条意见》,省工商局制定实施《贯彻<海南省人民政府办公厅关于印发海南省企业登记制度改革十六条意见的通知>的实施意见(试行)》等,文件一个接一个,改革不断深化。

  “企业登记注册制度改革,很多东西从根本上都改变了,不及时学习,或者改革政策学习不透,就没法开展工作。”高敏说,比如:以前窗口工作人员受理企业登记材料,仅是收材料,现在完全不一样,必须细看材料,漏报的、错报的等都要一次性告知,如果业务不精通,就没办法做到一次告知。

  “对于影子银行的登记和监管,一定要建立和强化工作制度和工作机制,强化统计分析工作……”省工商局副局长王澄寰辅导时,大家都听得非常专注。一个多小时的培训,高敏记下满满一页纸的难点和疑点问题。

  据了解,省工商局计划举行三次这样的全省性视频培训会。

  心声

  以前窗口工作人员受理企业登记材料,仅是收材料,现在完全不一样,必须细看材料,漏报的、错报的等都要一次性告知,如果业务不精通,就没办法做到一次告知。——琼海市工商局窗口工作人员高敏

责任编辑: 王平
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本版主编:蒙丽君
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